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餐飲業(yè)在保障和改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面具有重要作用。近年來(lái)，餐飲業(yè)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，主動(dòng)調(diào)整、積極轉(zhuǎn)型，大眾化發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)重等因素制約了其創(chuàng)新發(fā)展的步伐。為進(jìn)一步優(yōu)化餐飲業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)減輕餐飲企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)餐飲業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

   一、總體要求

   (一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)餐飲業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，以創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)餐飲業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的餐飲服務(wù)需求。

   （二）基本原則。

   堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作。堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，鼓勵(lì)餐飲業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升發(fā)展能力。

   堅(jiān)持政策引導(dǎo)。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，完善并落實(shí)好促進(jìn)政策，簡(jiǎn)化行政審批程序,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

   堅(jiān)持突出重點(diǎn)。圍繞社區(qū)、商務(wù)區(qū)、人口流動(dòng)集中地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)大眾化餐飲服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力解決市場(chǎng)薄弱環(huán)節(jié)和企業(yè)發(fā)展中面臨的突出矛盾和問(wèn)題。

   （三）發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)優(yōu)化環(huán)境，引導(dǎo)餐飲企業(yè)加速轉(zhuǎn)型，為消費(fèi)者提供安全、營(yíng)養(yǎng)、健康、方便、美味的餐飲服務(wù)，推動(dòng)餐飲業(yè)向大眾化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、國(guó)際化方向發(fā)展。力爭(zhēng)用5年的時(shí)間，培育一批連鎖化、品牌化餐飲企業(yè)，基本形成以大眾化餐飲為主體、區(qū)域布局合理、城鄉(xiāng)協(xié)同、各業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，滿足多層次、多樣化消費(fèi)需求的餐飲服務(wù)體系。

   二、重點(diǎn)任務(wù)

   （一）運(yùn)用信息化技術(shù)推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)餐飲企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)提高管理水平，推動(dòng)餐飲實(shí)體店開展電子商務(wù)應(yīng)用或與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)深入合作，積極開發(fā)網(wǎng)上營(yíng)銷、在線訂餐、電子支付、美食鑒賞、顧客點(diǎn)評(píng)等服務(wù)功能，大力發(fā)展外賣和外送服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)餐飲服務(wù)的線上線下融合創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)餐飲業(yè)與其他行業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)餐飲企業(yè)積極開展產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

   （二）探索多元化途徑推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極引導(dǎo)自助餐飲、商場(chǎng)餐飲、外賣外送、商務(wù)餐飲、婚宴、壽宴、家庭聚餐、旅游團(tuán)餐等多種業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足不同群體的需求。不斷完善城鄉(xiāng)餐飲布局，在城市重點(diǎn)發(fā)展特色餐飲、休閑餐飲、快餐、團(tuán)餐和社區(qū)餐飲，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)著力提升餐飲服務(wù)規(guī)范化水平、重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)餐飲。發(fā)掘和弘揚(yáng)民族飲食文化，開發(fā)針對(duì)兒童、青年人、老年人等特定消費(fèi)群體的特色產(chǎn)品，滿足個(gè)性化、品質(zhì)化消費(fèi)需求。

   （三）開展集約化經(jīng)營(yíng)推動(dòng)綠色發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)依托本地文化、旅游資源，因地制宜發(fā)展本地特色產(chǎn)品，打造美食街（區(qū)），推動(dòng)餐飲業(yè)集聚式發(fā)展。支持餐飲企業(yè)完善企業(yè)管理制度，通過(guò)直營(yíng)、加盟等形式發(fā)展連鎖網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提升品牌知名度。積極建設(shè)中央廚房，實(shí)現(xiàn)原輔料的集中采購(gòu)、產(chǎn)品的統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一配送，同時(shí)建立綠色餐飲原輔材料基地，向種養(yǎng)、加工、物流配送等產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸。完善有機(jī)餐飲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)餐飲企業(yè)以綠色化為方向，減少一次性用品的使用，加強(qiáng)餐廚廢棄物回收體系建設(shè)，在生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用新型節(jié)能技術(shù)，創(chuàng)建一批“環(huán)保典型示范企業(yè)”，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。

   （四）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理推動(dòng)開放發(fā)展。加快構(gòu)建餐飲產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，引入國(guó)際質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)現(xiàn)代化食品溯源制度，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面和適用性，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的應(yīng)用，引導(dǎo)海外中餐企業(yè)采用國(guó)內(nèi)中餐標(biāo)準(zhǔn)開展規(guī)范服務(wù)。鼓勵(lì)特色餐飲企業(yè)通過(guò)參加美食節(jié)、展會(huì)等方式，加強(qiáng)國(guó)際交流，提高中餐的知名度和美譽(yù)度。結(jié)合中醫(yī)、中國(guó)文化服務(wù)出口扶持政策，支持建設(shè)“中餐海外推廣中心”，鼓勵(lì)有實(shí)力的餐飲品牌企業(yè)到國(guó)外開設(shè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。主動(dòng)加強(qiáng)與海外中餐業(yè)較發(fā)達(dá)的國(guó)家協(xié)商，逐步解決食材、人才準(zhǔn)入等制約餐飲企業(yè)走出去的難題。

   （五）圍繞大眾化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。鼓勵(lì)高端餐飲企業(yè)發(fā)展大眾化餐飲網(wǎng)點(diǎn)和品牌，優(yōu)先供應(yīng)大眾化餐飲產(chǎn)品，提供平價(jià)特色服務(wù)。引導(dǎo)餐飲企業(yè)在社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、辦公集聚區(qū)、交通樞紐等地設(shè)立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展早餐、快餐、團(tuán)餐、特色小吃、食街排擋等民生服務(wù)業(yè)態(tài)和品質(zhì)化的特色美食。加快建設(shè)規(guī)范化生產(chǎn)、連鎖化經(jīng)營(yíng)、覆蓋居民社區(qū)的早餐供應(yīng)體系，著力發(fā)展?fàn)I養(yǎng)、衛(wèi)生、美味、經(jīng)濟(jì)的中式快餐和風(fēng)味小吃，鼓勵(lì)發(fā)展面向老人、中小學(xué)生、病人等特定消費(fèi)群體的產(chǎn)品。配合相關(guān)監(jiān)管部門做好餐飲衛(wèi)生安全工作，加強(qiáng)餐飲衛(wèi)生安全宣傳教育，引導(dǎo)餐飲企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行食品安全法律法規(guī)，建立健全餐飲服務(wù)衛(wèi)生規(guī)范，消除安全隱患。

   三、保障措施

   （一）加強(qiáng)部門協(xié)作，建立長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合本地實(shí)際成立“促進(jìn)餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立由商務(wù)主管部門牽頭、各縱向和橫向部門共同參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建政府、協(xié)會(huì)和企業(yè)溝通的平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的促進(jìn)工作。

   （二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善政策措施。根據(jù)中央關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)，合理降低餐飲企業(yè)年檢、環(huán)評(píng)等標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)國(guó)家關(guān)于扶持小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，減免行政事業(yè)性收費(fèi)，簡(jiǎn)化征管程序，切實(shí)減輕餐飲企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。設(shè)立餐飲業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金，拓展融資渠道，完善用地保障措施和配套設(shè)施建設(shè)，支持餐飲企業(yè)開展產(chǎn)品研發(fā)、人才培養(yǎng)、電子商務(wù)應(yīng)用以及建設(shè)中央廚房和物流配送體系等項(xiàng)目。

   （三）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。加快完善特色餐飲產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)質(zhì)量檔案，完善質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)針對(duì)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面對(duì)企業(yè)行為、服務(wù)流程、商業(yè)信用提出要求，及時(shí)發(fā)布質(zhì)量信息，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇服務(wù)。支持有條件的學(xué)校開設(shè)烹飪專業(yè)，鼓勵(lì)搭建在線教育平臺(tái)，將學(xué)校教學(xué)同行業(yè)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)；支持開展校企合作，加大從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)力度，建立餐飲從業(yè)人員培訓(xùn)示范基地，切實(shí)提高培訓(xùn)的專業(yè)性、有效性；鼓勵(lì)餐飲企業(yè)傳承優(yōu)秀技藝，引進(jìn)境外優(yōu)秀人才，提升餐飲業(yè)的整體發(fā)展水平。

   （四）完善行業(yè)統(tǒng)計(jì)，做好宣傳推廣。各地商務(wù)主管部門要根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)一部署，繼續(xù)完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，支持建立政府與社會(huì)緊密互動(dòng)的大數(shù)據(jù)采集機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警，在企業(yè)投資、市場(chǎng)運(yùn)行等方面提供信息引導(dǎo)服務(wù)?？偨Y(jié)餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，借助新聞媒體，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)典型引導(dǎo)，定期向商務(wù)部推薦優(yōu)秀企業(yè)典型、安排采訪報(bào)道，營(yíng)造促進(jìn)餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好氛圍。

   （五）發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。各地商務(wù)主管部門要支持行業(yè)協(xié)會(huì)在業(yè)務(wù)交流、倡導(dǎo)餐飲節(jié)約以及人員培訓(xùn)等方面開展工作。行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)掌握餐飲業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，總結(jié)餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的情況和問(wèn)題，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。各級(jí)商務(wù)主管部門要引導(dǎo)企業(yè)開展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)符合條件的第三方信用評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)餐飲企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范建設(shè)，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，努力營(yíng)造良好的餐飲消費(fèi)環(huán)境。鼓勵(lì)完善行業(yè)自律機(jī)制，提高行業(yè)規(guī)范化發(fā)展水平，建立開放、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)餐飲業(yè)健康發(fā)展。